Desde que Beatriz Uribe Botero dirige los destinos del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial está obsesionada con una labor: superar el défi cit de unidades habitacionales que tiene el país. La funcionaria le contó a EN OBRA cómo van a lograr la construcción de un millón de viviendas nuevas en este cuatrienio, tal como lo prometió el presidente Santos.

La Construcción es una de las actividades más infl uyentes en el desarrollo de Colombia y al ser considerada, por el Gobierno Nacional, como una de las locomotoras económicas, la tarea de la cartera de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial va más allá de invitar al sector privado a que participe en sus planes de trabajo, y por ello busca ser la entidad líder en identif car oportunidades que permitan mejorar las condiciones sociales de las clases menos favorecidas y que al mismo tiempo sean focos atractivos de inversión para los empresarios del sector.

EN OBRA: ¿Cuál es el balance que usted hace del sector de vivienda y construcción a dos meses de cerrarse el año?

Beatriz Uribe: El balance es positivo. La industria edif cadora ha entrado en una nueva fase de expansión, luego de la desaceleración experimentada en 2008 y 2009, en gran parte, por la crisis mundial. Las cifras más recientes de los indicadores líderes y adelantados de la actividad edificadora,como licencias de construcción, iniciaciones y ventas de vivienda nueva, desembolsos de crédito hipotecario, entre otros, muestran señales claras de la consolidación de su proceso de recuperación.

EO: Ese buen desempeño, en cifras concretas, ¿cómo se materializa?

BU: La recuperación se reflja en su capacidad de generación de puestos de trabajo. Entre el trimestre julio-septiembre de 2009 e igual periodo de 2010, el sector de la construcción creó más de 180 mil nuevos empleos directos, y a la fecha ocupa a más de un millón de trabajadores.

Además, gracias a que la economía colombiana está creciendo sin generar presiones inflacionarias,la industria edificadorasigue favoreciéndose con la moderación en el costo de sus insumos, como ha venido sucediendo en el último periodo.

EO: ¿Cuáles son los principales compromisos de su Ministerio para el 2011?

BU: La prioridad es reducir el déficithabitacional. Para ello se está gestionando una política de vivienda que provea herramientas para la construcción de un millón de viviendas, y para que un millón de familias las puedan comprar.

EO: ¿Con qué estrategias puntuales se van a lograr esos dos objetivos?BU: En lo que resta de 2010 y en 2011 se continuará implementando un paquete de políticas de enfoque mixto que estimule tanto la demanda como la oferta de vivienda.

Este trabajo lo complementaremos con la estrategia de macroproyectos y fortaleceremos el programa de subsidio a la tasa de interés y el Ahorro Voluntario Contractual (AVC), acompañándolos con nuevos instrumentos de apoyo a la oferta (generación de suelo para VIS, eliminación de trámites) y a la demanda (reingeniería de los subsidios, para que cada hogar que tiene un subsidio tenga la posibilidad de obtener un crédito y lograr la compra de su vivienda).

EO: El bajo acceso al crédito y la lenta bancarización es una de las principales barreras que encuentran los constructores para desarrollar proyectos VIS ¿Cuál es la propuesta del Gobierno para superar esta problemática?

BU: Se implementará una reingeniería al sistema de subsidios de VIS, que permita la asignación del subsidio de cuota inicial de manera simultánea con el otorgamiento del crédito; se ajustará la reglamentación para utilizar el leasing habitacional en conjunto con el subsidio familiar de vivienda, mecanismo de financiaciónde gran potencial para VIS y estratos medios.

Por otra parte, se buscará mantener el subsidio a la tasa de interés para la compra de vivienda nueva y se exploran fuentes de financiaciónde carácter permanente y flexibleen función de la demanda de crédito hipotecario del país.

EO: Pero eso podría elevar el riesgo de crédito...

BU: Como mecanismo de reducción de ese riesgo impulsaremos el ya existente seguro al desempleo para quienes adquieran crédito hipotecario. Y en materia de ahorro, fortaleceremos el sistema AVC del Fondo Nacional de Ahorro y lo impulsaremos en las demás instituciones financieraspara bancarizar los hogares trabajadores independientes e informales.

EO: La modificaciónen tasas de interés para adquirir vivienda ¿realmente incentivará su construcción y la inversión de quienes no cuenta con una unidad habitacional propia?

BU: La reducción de la tasa de interés de crédito hipotecario es uno de los factores que ha incidido de manera importante en la recuperación reciente del sector edificadory junto con el subsidio a la tasa de interés ha impulsado la demanda de vivienda, especialmente, en el segmento VIS, por lo tanto, dentro de nuestro paquete de herramientas contemplamos el fortalecimiento del programa de subsidio a la tasa de interés.

EO: ¿Qué papel va a jugar el sector constructor en el desarrollo de un millón de viviendas nuevas en este cuatrienio, cuando muchos empresarios no le apuestan a la VIS por su baja rentabilidad?

BU: El sector constructor siempre ha sido un socio estratégico del Gobierno Nacional. A través de atracción de inversión privada, de la articulación de alianzas público-privadas, y de su participación, junto con otros sectores y las entidades territoriales construiremos la institucionalidad para el Buen Gobierno.

EO: ¿Cuál es el plan b del Gobierno ante la declaración de inexequibilidad de la Corte Constitucional sobre los macroproyectos, para construcción de vivienda de interés social?BU: En la actualidad estamos trabajando en la elaboración de un proyecto de ley para incorporar lo que hemos denominado macroproyectos de Segunda Generación, acogiendo las observaciones que realizó la Corte Constitucional en marzo de este año.

EO: Entonces, ¿Qué macroproyectos hay estructurados y cuáles se desarrollarán el próximo año?

BU: Durante 2009 y 2010, el Ministerio adoptó diez macroproyectos en las ciudades de Buenaventura, Cali, Barranquilla, Cartagena, Medellín, Neiva, Manizales, Soacha y Pereira, con un área total de 1.852 hectáreas y un potencial de 126.500 soluciones de vivienda. Asimismo, se han anunciado cinco macroproyectos en los municipios de Mosquera, Bucaramanga, Palmira, Dosquebradas y Tumaco, con un área total de 1.288 hectáreas y un potencial de 36.359 viviendas.


Existen otros macroproyectos que han sido presentados para iniciar la primera etapa del proceso de implementación de la figura,esto es la identificacióny determinación, en la cual se estudia su ubicación, el impacto de dicha intervención en el territorio y la prefactiblidad técnica y financieradel mismo.

Actualmente, se avanza en el seguimiento a los macroproyectos adoptados y simultáneamente en los procesos que llevan a la adopción a los que se encuentran en trámite. Esperamos que 2011 sea un año donde se acelere la ejecución de los mismos y que rápidamente se dé inicio a la construcción de los demás.

EO: Entonces, ¿cuáles son las oportunidades reales de los constructores en 2011?

BU: Son enormes. Para el próximo año estimamos la edificaciónde aproximadamente 200 mil viviendas, de las cuales el 66% son de interés social. Cabe anotar que la construcción de dichas soluciones requiere de una serie importante de equipamientos y eso abre la baraja para que distintos actores del sector puedan participar de manera importante en este desarrollo.

EO: ¿Qué proyecciones de crecimiento y desempeño del sector tiene para 2011?

BU: La vivienda arrancará con nuevo impulso. Según nuestras estimaciones, con la construcción de esas 200 mil viviendas se registrará un crecimiento de 35% con respecto a lo que se construye y se construirá en el presente año.

EO: La piratería de vivienda es uno de los grandes obstáculos para que las capas más pobres de la población puedan acceder a una vivienda digna, ¿cómo se está combatiendo?

BU: Estamos seguros de que con la nueva política de vivienda de este cuatrienio, la cual promueve tanto la oferta como la demanda de vivienda, se reducirá la necesidad de ajustar el déficithabitacional del país a través de la construcción ilegal. Esto beneficiaráenormemente a los hogares colombianos, ya que protegerán sus inversiones al adquirir soluciones que cumplen con los estándares técnicos de construcción y su propiedad no podrá ser cuestionada. No obstante, la disminución de la construcción ilegal de viviendas es una tarea que requiere grandes esfuerzos por parte de las entidades territoriales, los organismos de control y la ciudadanía.

EO: Pero ¿Cuál es el panorama de la construcción ilegal en el país? ¿Se ha avanzado en los correctivos para esta problemática?

BU: El Gobierno Nacional ha expedido la normativa pertinente para que las Alcaldías Municipales, entidades competentes para el control de los asentamientos ilegales, cuenten con herramientas legales que les permitan tomar acciones al respecto.Hoy tenemos identificadas,y con monitoreo constante, las zonas donde existen mayores riesgos de asentamientos ilegales, que sigue siendo la periferia de las ciudades.
Este es un tema complejo que exige constante vigilancia y mejoría en la reacción de las autoridades, en cabeza de las alcaldías locales. Al incentivar la oferta formal e impulsar diferentes mecanismos para adquirir las soluciones, se desestimulará la construcción informal de viviendas.Asimismo, dentro de las medidas para dar solución a este tema, se encuentra el apoyo a las Entidades Territoriales en los proyectos de reubicación de hogares que se encuentran en zonas de alto riesgo no mitigable.

EO: Con la entrada en vigencia la ley antisísmica, ¿Cómo se va afectar el sector constructor con esa normatividad, que exige altos estándares de calidad y que pone a pensar a los empresarios si realmente se justifica la inversión?

BU: En efecto, a finalesde este año entrará en vigencia el Reglamento de Construcciones Sismo Resistentes NSR-10. Todas la entidades del país, incluidos los gremios constructores, han tomado conciencia de que los derechos de preservación de la vida humana consagrados en la Constitución Nacional prevalecen sobre el ahorro en materiales o costos, para realizar construcciones cumpliendo con las normas de sismo resistencia.

EO: Las tragedias de Chile y Haití mostraron dos lados de la moneda sobre la preparación de los países respecto a los desastres naturales. ¿En qué nivel está Colombia en cuanto a sismo resistencia?

BU: Debemos destacar el alto nivel en que se encuentra nuestro país. Durante los últimos cuarenta años, el Estado colombiano ha venido adoptando y aplicando reglamentos y prácticas constructivas sismo resistentes.

Dentro de los Planes Nacionales de Desarrollo se viene dando gran importancia al tema de prevención y atención de desastres, direccionando recursos para diferentes actividades, incluidos estudios de vulnerabilidad sísmica para edificacionesde importancia en el país, y reforzamiento estructural de algunas de ellas. En el próximo Plan Nacional de Desarrollo, este tema continuará siendo relevante.

Además, el sector constructor ha demostrado una gran capacidad de asimilación técnica y de responsabilidad social en su ejercicio profesional. Con diferentes y anteriores reglamentos técnicos y su entrada en aplicación no conocemos de indicador alguno que sustente la hipótesis de afectación negativa o desincentivación a la construcción.

EO: Estamos a cinco años para cumplir las metas del Milenio. Su Ministerio es fundamental en dos temas en los que estamos rezagados: Vivienda digna, suministro de agua potable y saneamiento básico. ¿Cuáles son los retos que asume su cartera?

BU: Gestionar una política que provea herramientas para que se construya un millón de viviendas, y para que un millón de familias las puedan adquirir. De igual manera, aumentar la cobertura y mejorar la calidad y la continuidad del servicio de agua y saneamiento básico. Este aumento también se enfatizará en el sector rural que aún está muy rezagado.

EO: ¿Qué va a representar para los constructores la división del Ministerio de Ambiente y de Vivienda que se tramita actualmente en el Legislativo?

BU: Con la creación de dos carteras independientes, el Ministerio de Vivienda, Cuidad y Territorio y el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, procurando una estructura deseable que atiendan separadamente las necesidades de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo, se busca la armonización de la política de saneamiento y agua potable con la de vivienda.